Хорошая торговая политика требует участия бизнеса и сельского хозяйства

Консультации с предприятиями, которые действительно участвуют в международной торговле, необходимы для разработки хорошей торговой политики.

Опубликовано

29 августа 2023 г.

Делиться

В последние месяцы активисты, выступающие против торговли, и несколько членов Конгресса стали чаще использовать знакомую тактику: когда вы не можете выиграть спор, старая добрая атака ad hominem, по крайней мере, будет приятной.

Их обвинение заключается в том, что бизнес-сообщество доминирует в официальной системе торговых консультативных комитетов. Возникают некоторые вопросы: что это за комитеты, какова их цель и правдивы ли эти обвинения?

По данным USTR, система консультативных комитетов «была создана для того, чтобы гарантировать, что торговая политика США и цели торговых переговоров адекватно отражают интересы государственного и частного сектора США». Конгресс создал их в Законе о торговле 1974 года, который предписывает президенту «запрашивать… и принимать во внимание» рекомендации частного сектора по целям торговых переговоров, действию торговых соглашений и другим вопросам международной экономической политики.

Система состоит из 26 консультативных комитетов, включая Президентский консультативный комитет по торговой политике и переговорам (ACTPN); комитеты, занимающиеся вопросами сельского хозяйства, труда, окружающей среды и Африки; и 15 отраслевых или функциональных отраслевых торговых консультативных комитетов. Департаменты торговли и сельского хозяйства управляют некоторыми из них совместно с USTR.

Комитеты играют важную роль в обеспечении привязки торговой политики США к опыту отдельных лиц и предприятий, непосредственно участвующих в торговле. Поскольку USTR обсуждает сложные правила, имеющие практическое значение, отраслевые знания специалистов отрасли имеют важное значение.

Например, рассмотрим тайные правила торговли, используемые для определения происхождения бюстгальтера. Оказывается, все соглашения о свободной торговле США, заключенные за последние 30 лет (кроме соглашения о свободной торговле между США и Кореей), «включают специальное [правило происхождения] для бюстгальтеров, предметов одежды сложной конструкции, где применение пряжи или ткани - Правило форвардного смещения тарифов на компонент существенного характера является трудным, если не невозможным», — заявили в Комиссии по международной торговле США.

Это хороший пример специальных знаний, полезных для работы торговых консультативных комитетов. Если правила торговли для одного предмета одежды могут быть такими сложными, представьте себе ситуацию с высокотехнологичной продукцией, производимой с использованием глобальных цепочек поставок, коммерческой тайны и принудительной передачи технологий, а также торговых барьеров «за границей», которые дискриминируют американские компании и рабочих. .

Американские участники торговых переговоров с USTR или Министерством торговли должны иметь возможность прибегнуть к знаниям людей, которые действительно знают, как производить товары, и имеют опыт в международной торговле. Этим людям имеет смысл работать в этих комитетах.

Доминируют ли эти деловые голоса в торговых консультативных комитетах, как это было предъявлено обвинение? Едва ли. Рассмотрим ACTPN, самый высокопоставленный комитет. В его уставе говорится, что комитет «будет широко представлять ключевые сектора и группы экономики, на которые влияет торговля». Это требует сильного представительства бизнеса в комитете.

Однако взгляд на 14 членов ACTPN показывает, что небольшое меньшинство состоит из бизнеса и сельского хозяйства, а большинство его членов являются представителями научных кругов, профсоюзов и НПО. Обвинение в том, что «крупный бизнес» командует всем, едва ли может быть более необоснованным.

Консультативные комитеты по промышленной торговле (ITAC) консультируют как USTR, так и Министерство торговли по отраслевым торговым вопросам. Они обязаны обеспечить «сбалансированное представительство отрасли» с точки зрения размера и перспективы. Открытый процесс подачи заявок ITAC помогает достичь этой цели и привлекает необходимый опыт. Взглянув на состав 15 ITAC, можно увидеть, что малые и крупные компании из разных отраслевых ниш участвуют вместе.

Хорошая торговая политика также требует эффективной межведомственной координации и, возможно, прежде всего, руководства Конгресса. Конституция дает Конгрессу полномочия регулировать внешнюю торговлю и взимать тарифы, хотя партнерство с исполнительной властью, которая имеет право вести переговоры с иностранными правительствами, является обязательным. Взаимодействие исполнительной и законодательной власти в области торговли не должно ограничиваться специальным взаимодействием с избранными группами членов Конгресса от одной партии.